Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы») — информационная система, предназначенная для автоматизации избирательных действий.

      Решение о создании ГАС «Выборы» было принято Указом Президента РФ в августе 1994 года, генеральным заказчиком системы стала Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, представитель заказчика выступил Федеральный центр информатизации при ЦИК России.

      Система создана в Научно-исследовательском институте «Восход», а в последующей работе по модернизации ГАС «Выборы» во главе с НИИ «Восход» участвовали известные компании, в том числе КРОК инкорпорейтед, Роснет, Информзащита, «Инсофт» и «АНД Проджект» при содействии крупнейших международных компаний: HP, Oracle и Cisco Systems.

      Первое использование системы во всероссийском масштабе состоялось в декабре 1995 года. Через 8 лет ФГУП НИИ «Восход» была разработана вторая очередь ГАС «Выборы» по заказу ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России, а в 2004 году ГАС «Выборы» повторно прошла государственные приёмочные испытания.

      ГАС «Выборы» — уникальная территориально-распределённая система общегосударственного уровня (учитывая географические и демографические факторы современной России).
      Она позволяет комплексно решать задачи организации избирательного процесса на всех этапах:
            — планирование подготовки проведения выборов, учет избирателей,
            — ввод сведений о кандидатах в депутаты, проведение голосования,
            — подведение итогов и последующую статистическую обработку результатов.

      Кроме того, в систему заложены функции согласования работы избирательных комиссий разных уровней — практически в режиме реального времени подводить итоги голосования и с помощью средств отображения и интернета доводить их до каждого гражданина России.

      Количество зарегистрированных в системе ГАС «Выборы» кандидатов не может превышать 65535.

      Из Федерального закона о Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (10 января 2003 года N 20-ФЗ): «Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“ при подготовке и проведении выборов и референдума является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме».

      Интернет-технологии и наличие широкополосного доступа (ШПД, высокоскоростного соединения) к сети позволяют совершать покупки, следить за состоянием банковского счёта, виртуально гулять по улицами других городов, очевидна и возможность дистанционной реализации своего гражданского долга — участия в выборах.
      Чаще всего в общем и целом под электронным голосованием понимают процесс подсчёта голосов с привлечением электронных средств (автоматических ящиков для голосования, сканирующих бюллетени и др.) и процесс дистанционного волеизъявления избирателя. Об электронных средствах речь пойдёт в отдельной статье, сегодня же мы обратим внимание на преимущества и недостатки дистанционного волеизъявления.
      Преимущества электронного голосования:
      Электронное голосование (далее по тексту — ЭГ) — один из способов доставки голоса избирателя напрямую в избирательную комиссию, когда нет необходимости связывать волеизъявление гражданина и место его жительства или пребывания.
      Отдельные исследователи считают, что ЭГ повысит явку избирателей за счёт молодёжи, владеющей информационными технологиями и доверяющей им, и людей с ограниченными возможностями, которые смогут голосовать без затруднительного визита на избирательный участок (в то же время речь ни в коем случае не идёт об отмене возможности пригласить члена избирательной комиссии на дом в связи с определёнными обстоятельствами, осложняющими личную явку).

      Ряд экспертов считает: чем меньше людей задействовано в процессе выдачи бюллетеней и подсчёта голосов, тем меньше «человеческий фактор» и ниже вероятность искажения или подтасовки результатов, а также воздействие местного административного ресурса на избирателя.

      Важно отметить, что избирательный процесс, регламентируемый законодательством, накладывает массу условий: голосовать имеют право не все граждане, а только те, кто обладает активным избирательным правом (достиг совершеннолетия и считается дееспособным), никто не может голосовать дважды, процесс волеизъявления должен быть, с одной стороны, анонимным, но в то же время достаточно открытым для наблюдения и перепроверки полученного результата — это требует одновременно идентификации гражданина и деперсонификация собранных голосов.

      Информационной безопасности ЭГ уделяется предельно много внимания, наиболее насущными являются следующие вопросы:
            — Каким образом избирательная комиссия дистанционно подтвердит личность избирателя?
            — Как предотвратить ложное голосование (от имени других избирателей)?
            — Как избиратель поймёт, что находится именно на сайте избирательной комиссии, а не на сайте мошенников или злоумышленников?

      Некоторые специалисты предлагают повсеместно внедрить электронную цифровую подпись с «открытым» и «закрытым» ключами или электронный паспорт гражданина РФ, технически существует множество вариантов воплощения этих идей в жизнь.       Если вопрос с идентификацией пользователя считается решённым на теоретическом уровне, то вопрос с обеспечением анонимности голосования всё ещё открыт: при проведении ЭГ важно, чтобы не прослеживалась связь бюллетеня и избирателя. При голосовании на участке достаточно убедиться, что бюллетень не подписан Вашей фамилией и не содержит каких-либо других пометок, при ЭГ Вы, не будучи техническим специалистом, не сможете самостоятельно убедиться, что информация, позволяющая идентифицировать Вас, не была прикреплена к бюллетеню при отправке в избирательную комиссию.

      Рассмотрим проекты ЭГ с помощью мобильного телефона и электронного паспорта гражданина (социальной карты).
      ЭГ с мобильного телефона предусматривает использование специальной программы, помещаемой в аппарат избирателя:
программа для голосования загружается в заблокированном состоянии, разблокировать её можно при помощи запроса на участие ЭГ. После снятия блокировки на экране телефона появится электронный бюллетень, гражданин голосует по SMS, которое будет защищено и отправлено приложением. Для предотвращения повторного голосования одним гражданином или использования чужой SIM-карты каждому избирателю присваивается уникальный код, который действует однократно. После голосования программу предлагается удалить.
      Мобильные телефоны распространены больше, чем компьютеры, но не существует именной регистрации ни телефонных аппаратов, ни компьютеров, а только телефонных номеров. Очень часто номера используются не теми, на кого они зарегистрированы. Кроме того, специальная программа должна работать на всех аппаратах, как современных, так и на самых простых с минимальными техническими характеристиками.
      ЭГ при помощи электронного паспорта гражданина (социальной карты), в отличие от мобильного телефона, не позволяет проголосовать откуда угодно, но обеспечивает возможность выбора через специальные терминалы (информационные киоски) как на избирательных участках, так и в любых других точках.
      Основное препятствие при использовании электронного паспорта гражданина — необходимость сначала разработать единый стандарт и технические характеристики, изготовить электронные паспорта и выдать каждому.

      Подробный анализ зарубежного опыта в разработке национальных систем электронного голосования выявил, что нигде этот процесс не прошёл гладко и без проблем.
      В Швейцарии для обеспечения анонимности проголосовавших всем гражданам присвоили собственные номера (по типу российских ИНН, но которые известны только им), в 2004 году на федеральном уровне прошли выборы, где около 20% избирателей воспользовались дистанционным способом подачи своего голоса.
      В Англии прошёл судебный процесс по ЭГ, иск гражданина был заявлен о нарушении прав человека при процедуре ЭГ, по сходным причинам в Ирландии уже практически внедрённую систему ЭГ отправили на доработку.
      В Эстонии в ЭГ задействовано уже около 3% избирателей, для обеспечения безопасности при голосовании использовались наработки прошлых лет — в частности, электронные цифровые подписи, электронные удостоверения личности (по типу социальной карты), однако для удалённого волеизъявления нужен не только компьютер и доступ к Интернету, но и устройство для считывания данных с электронного удостоверения.
      В России разработкой методики ЭГ занимается отдельная рабочая группа Центральной избирательной комиссии.

      Один из первых экспериментов по ЭГ был проведён во время муниципальных выборов в октябре 2008 года в городе Новомосковск Тульской области при помощи распространённых среди избирателей компакт-дисков и лишь дублировал основной сбор голосов на избирательных участках. Диском избиратели могли воспользоваться как дома, так и в компьютерных классах двух школ, в Интернет-клубе или в городской библиотеке, было изготовлено 5 тысяч дисков, из которых на руки избирателям было выдано больше 3 тысяч, воспользовались ими 2978 избирателей.
      Эксперимент по использованию всех трёх технологий ЭГ был проведён 1 марта 2009 года во время единого голосования в пяти субъектах РФ: Владимирской, Волгоградской, Вологодской, Томской областях и Ханты-Мансийском автономном округе, эксперимент затронул около 28 тысяч избирателей. В Волгоградской, Вологодской и Томской областях он проходил при помощи диска, во Владимирской области при помощи мобильного телефона, в Ханты-Мансийском АО при помощи социальной карты (социально-платёжная карта «Югра» и созданная для её обслуживания инфраструктура).
      В Кингисеппском городском поселении Ленинградской области эксперимент прошёл во время выборов депутатов Совета депутатов Кингисеппского городского поселения Кингисеппского муниципального района второго созыва, основой для электронного волеизъявления стал мобильный телефон, также проводился социологический опрос, показавший, что большинство граждан (87% участников эксперимента) довольны электронным опросом, но каждый второй сомневается в достоверности его результатов.

      Сегодня ЭГ не имеет юридической силы, т.к. оно не предусмотрено Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Сейчас законопроект по электронному голосованию проходит так называемое нулевое чтение. ЭГ необходимо прежде всего в труднодоступных, удаленных районах и на зарубежных территориях, это приблизительно 5% избирателей.

Денисов А.С.
14.03.2011г.